中国是全球钢铁行业低迷的罪魁祸首？

　　随着从威尔士到澳大利亚等许多地方的钢铁厂可能关门大吉，中国被指责因支持本国钢铁行业而损害了其他国家钢铁业的利润。

　　中国在全球钢铁业中扮演了何种角色？

　　中国既是最大的钢铁生产国，又是最大的钢铁消费国。世界钢铁协会（WorldSteelAssociation）数据显示，中国8.03亿吨的粗钢产量占去年全球粗钢总产量的一半。中国钢铁工业协会（ChinaIronandSteelAssociation）的数据显示，这些粗钢其中有1.12亿吨出口至国外。

　　中国多年来实现了惊人的经济增长，期间兴起的建筑热潮带动了全球钢铁产业的发展。中国2014年的钢铁消费量是全球第二大钢铁消费国美国的6倍多。

　　如今中国经济增长放缓，不再依赖基础设施建设，对钢铁的需求下降，导致全球各地的钢铁价格下跌至十年来的低点。

　　多少人受到影响？

　　世界各地的钢铁工人遭受到全球钢铁行业低迷的冲击。中国政府宣布，由于今后5年调整“产能过剩”产业，将会有大约50万钢铁工人下岗。

　　对中国的指责是什么？

　　中国被指对国内钢铁行业提供不公平的补贴，使得其产品比竞争对手更为便宜，同时向世界市场“倾销”其钢铁产品。

　　中国对其钢铁产业给予了哪类补贴？

　　中国补贴其能源行业，使其能够以较低价格向电力需求巨大的钢铁生产商供电。

　　中国还直接对企业提供补贴：KallanishCommodities的分析师托马斯古铁雷斯（TomasGutierrez）表示，去年钢产量占中国八分之一的包头钢铁集团（BAotouIronandSteelGroup）同期获得了5.8亿元人民币（合8900万美元）的政府补贴。

　　不同企业获得的补贴额并不相同。河北钢铁集团（HebeiIronandSteelGroup）在其2014年年报中披露获得719万元人民币的行业专项政府补贴，以及近5000万元人民币的额外政府补贴——其中最大部分是以“环保奖”的形式发放的。总的来说，这些补贴仅占到河北钢铁500亿元人民币收入的0.1%。按规模计算，河北钢铁集团是全球第二大钢铁生产商。

　　中国还征收钢铁出口关税。例如，对钢坯（长条）实施20%的出口关税。中国在今年年初下调了这些关税，一些评论员批评此举旨在鼓励钢铁出口。

　　什么是倾销？

　　根据世贸组织（WTO）的定义，倾销是指某种商品的国际售价低于其“正常价值”的情形。

　　关于如何确定商品“正常价值”存在很大争议。

　　WTO成员国同意遵守关于设置进口关税上限的总体时间表，但“反倾销”关税除外。

　　各国能否继续对中国征收反倾销关税？

　　方便WTO成员国对中国征收反倾销关税的规定将于今年12月到期，届时，中国将庆祝入世15周年，其“非市场经济”地位将得到提升。

　　要证明一个“市场经济”国家存在倾销行为，通常办法是证明商品的国内销售价格（或者基准价格）高于出口价格。由于中国的非市场经济地位，中国国内钢铁价格不能作为基准价格，而是采用“替代国”的国内价格数据来编制基准价格，替代国的国内价格往往高于中国。

　　然而，一旦中国获得“市场经济”地位，在倾销认定中将默认采用中国的国内价格来比较。这将使各国更难以证明中国存在倾销，因此欧盟（EU）的钢铁和太阳能(16.95-2.36%,买入)行业组织一直游说，反对赋予中国市场经济地位。

　　但德国Ifo经济研究所（IfoInstituteforEconomicResearch）表示，这个问题被“欧洲游说组织在一定程度上夸大了”，而且，在中国被赋予市场经济地位后，来自中国的进口商品的增幅不会像人们有时声称的那样巨大。该研究所编写了一份报告，就中国在WTO的地位向欧洲议会提出建议。

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